188比分直播市全面推进依法行政工作领导小组办公室：

2022年188比分直播根据《188比分直播市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《188比分直播市2022年法治政府建设工作计划》等文件要求，结合国资国企工作实际，依法履行国资监管职责，持续加强法治机关和法治国企建设，以高质量法治保障国资国企高质量发展。现将工作情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设工作情况

（一）持续深化法治机关建设，以数字化推进国资监管方式优化

1.完善《188比分直播议事规则》，进一步提升重大事项决策的民主化、科学化和法治化水平。按照内容清单化、程序规范化、决策高效化的思路，市国资委修订出台《188比分直播议事规则》，确保依法履职、规范履职、全面履职。一是重大决策事项实行清单化管理，分别制定细化了党委会议议事决策清单（2022版）、委务会议议事决策清单（2022版），并根据需要实行动态调整。二是强调决策程序的规范化，提出重大事项要开展专题研究论证，重要政策文件应当提前征求意见，重大决策和规范性文件提交审议前应当提前进行合法性审查。三是明确会议召开时间相对固定，并对会议议题、材料准备、决策流程等方面作了细化。

2.依法推进政府信息公开，积极打造“阳光国资”。按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，依法规范信息公开工作，各处室起草文件时严格按照主动公开、依申请公开、不予公开三种形式明确划分文件公开属性，拟不公开的依法依规说明理由。2022年市国资委完成政务信息公开86条，办理信息公开申请19件。推动国企信息公开工作，指导企业在门户网站规范设立专栏或通过规定时间节点定期公开企业季度、中期、年度信息。高效处理各类重要办件，认真做好19件人大代表建议和政协委员提案办理工作，按要求完成5件主办件答复内容公开及全部14件协办件办理工作。

3.全面启动“数字国资”建设，着力提升国资监管效能。以在线化、数字化、智能化推进国资监管方式优化，加快构筑数字国资发展格局，全面启动“数字国资”建设，高标准推进“国资国企在线监管系统”建设。先后完成可研报告编制、项目立项、公开招标、调研访谈、咨询设计、规划设计和项目主体建设、项目监理服务招标采购等工作，制定了业务数据标准、业务数据指标库，完成数据采集交换平台、数据共享服务中心、数据展示和分析平台等支撑平台搭建，初步完成系统数字底座和统一门户、三重一大、企业名录信息等子系统的建设工作，形成了《现状诊断报告》《战略蓝图规划报告》《规划设计报告》《业务流程图》等10类交付物共计30余份文件，进一步明确了项目整体规划内容、系统建设线路图，积极构建动态、协同、可视、安全的数字监管服务新模式。

4.强化公平竞争审查，建立公平竞争集中审查机制。为进一步推进落实公平竞争审查制度，提高公平竞争审查质量，市国资委印发《关于开展公平竞争审查机关内部集中审查试点工作的通知》，建立公平竞争集中审查机制，在严格落实“谁起草、谁审查”原则的基础上，增加了集中复核环节。起草处室经审查后认为拟出台的政策措施不违反公平竞争审查相关规定的，将文件草案及书面审查意见报综合处（政策法规处）复核，由综合处（政策法规处）会同法律顾问研究提出复核意见，确保政策文件符合公平竞争要求。

（二）依法履行国资监管职责，加强监管企业重大事项管理

1.按照“流程化、清单化、标准化”思路，规范产权基础管理 。严把评估备案审核关，加强专家评审工作，督促中介机构勤勉尽职；加强业务交流学习，不断提高审核备案的质量和效率；强化集团评估备案管理，督促市属集团运用评估备案信息管理系统加强信息化管理。进一步督促市属集团建立健全资产评估管理工作制度，明确工作流程，落实责任部门和责任人员，保证行为决策、财产清查、审计评估、审核备案等各环节责任体系的可追溯性。做好我市企业国有资产评估备案工作相关制度文件修订工作，牵头起草《188比分直播市企业国有资产评估备案工作手册》，为资产评估备案提供依据和操作标准。

2.深入落实企业投资主体责任，强化投资后评价的监督管理。印发《关于做好2022年度投资后评价工作有关事项的通知》，督促指导监管企业做好投资后评价工作。组织市属集团制定2022年度后评价工作计划，全盘统筹规划，科学选取评价方法，分类别、分单位、分阶段组织实施。开展集团间后评价报告互学互评活动，通过审阅报告、总结交流、现场评分等方式，不断提升后评价工作水平。指导市属集团强化后评价成果运用，进一步完善项目投资的经营策略和风险防范措施，将成果运用于企业规划编制、年度投资计划管理、业绩考核等工作，建立健全投资项目全过程管理体系。

3.强化出资人财务监管，加强风险防控。一是持续深化全面预算管理工作。坚持做好全面预算布置、审核备案、执行跟踪、考核问效等工作，坚持将全面预算工作纳入集团综合业绩考核范畴。二是继续强化财务决算管理。不断完善年报审核评价工作方案和审核标准，并通过公开选聘专家，组成审评小组对企业年报进行审核评价。三是持续强化风险管控工作。组织市属集团定期开展问题隐患排查和整改，及时发现并排除风险点；实施负债率、负债总额“双管控”，定期对企业债务情况进行监测，督促企业完成年度管控目标。

4.指导监管企业加强内部监督，完善监督闭环管理机制。2022年印发《关于开展2021年度市属国有企业内部监督工作专项督查的通知》，通过企业自查、现场审核相结合的方式，对市属集团2021年度内部监督项目执行、问题整改落实、责任追究等工作开展专项督查。根据现场督查情况来看，各集团内部监督工作在强基固本基础上，从风险防范、提质增效、成果运用、考核评价等多方面发力作为，集团监督组织机构基本健全，监督方式不断创新优化，监督制度体系日益完善，问题整改扎实有效。聚焦协同机制建立完善相关制度，出台《188比分直播市属国有企业监督发现问题闭环管理实施办法》，将市领导批示、巡视巡察反馈问题、纪检监察机关移交问题、审计反映问题、外部董事反映问题等纳入问题整改监督闭环管理，形成了发现问题、整改问题、验收销号的出资人监督体系。

（三）围绕现代企业制度，不断完善企业法人治理结构

1.突出党建引领，提升企业治理水平。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，把党的领导融入公司治理各环节，报请市委市政府两办印发《关于市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的实施意见》，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，推动党的领导与国有企业公司治理深度融合。重新修订下发《市属集团“三重一大”决策制度实施办法示范文本》，指导各市属集团修订完善“三重一大”决策制度实施办法，制定集团重大事项权责清单，做好与市国资委对集团授权放权事项清单、集团董事会向经理层授权管理制度、集团党委前置研究讨论重大事项规程、各治理主体议事规则等既有制度的接续配套，确保各项制度有机衔接。

2.推进治理融合，指导混合所有制企业完善股东会和董事会议事规则。为进一步推进混合所有制企业法人治理，规范企业股东（大）会和董事会运行，出台《关于进一步完善混合所有制企业股东会和董事会议事规则有关事项的通知》，从加强党的领导与完善公司治理相统一、推进完善各方主体有效参与的治理机制、落实股东（大）会职责有效维护各类股东权益、加强董事会建设、完善董事会运作机制等6个方面指导混合所有制企业完善股东（大）会和董事会议事规则。

3.着力加强董事会建设，有效落实董事会职权。推动市属企业和重点子企业加强董事会建设，实现应建尽建、规范运行。研究出台《关于完善市属集团董事会专门委员会建设的通知》，指导各市属集团及32家重点子企业完成董事会专门委员会建立，为董事会决策提供科学咨询和建议。印发《188比分直播市市属企业外部董事考核评价暂行办法》，完善外部董事选聘和管理制度。全面依法落实《公司法》和公司章程载明的董事会职权，董事会组成结构更加优化，董事会“定战略、作决策、防风险”的作用得到有效发挥，为市属企业加快完善中国特色现代企业制度、实现高质量发展提供坚强保障。

4. 全面推进企业经理层成员任期制和契约化管理工作。印发《关于加快推进市属集团经理层成员任期制和契约化管理工作的通知》，召开市属企业经理层任期制和契约化管理专题推进会、座谈会，指导市属集团研究制定经理层薪酬管理办法、综合业绩考核办法及实施细则。

（四）加强组织领导，细化各项法治工作措施

1.党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。市国资委把法治建设工作纳入国资国企全局工作统筹谋划，列入《188比分直播2022年工作要点》重要内容，委主要领导对涉及信息公开、国企改革、产权管理、董事会建设、涉法涉诉等事项的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，委党委定期听取法治工作汇报、研究依法全面加强国资监管等重大问题。领导班子开展常态化的法治学习，我委印发《2022年188比分直播党委中心组专题学习计划》，在委党委中心组学习中安排法治理论的专题内容，定期开展集中学习活动。2022年委党委安排了习近平法治思想、党内法规等多次中心组专题学法活动，委领导带头尊法、学法、用法、守法。

2.加强企业合规管理，积极开展各类法治宣传教育活动。一是组织企业法务人员参加国务院国资委第三十八、三十九、四十期法治讲堂合规管理视频培训，学习借鉴中央企业合规管理经验做法。二是做好企业重大诉讼案件管理，召开重大法律纠纷案件执行事项沟通协调会，指导相关企业做好重大法律纠纷案件报告工作。三是根据全市年度普法重点工作，紧密结合国资国企实际，从推进学法用法、发挥法律顾问作用等方面制定我委2022年度普法责任清单，指导市属企业深入学习习近平法治思想和新反垄断法、民法典等法律法规。四是开展法治动漫微视频征集活动，梳理总结国资系统普法工作成果。五是落实“2022年度领导干部和国家工作人员线上旁听法庭庭审活动”和“2022年度188比分直播市行政机关负责人线上旁听法庭庭审活动”，确保全委机关领导干部与工作人员全面参与。

3.依法依规做好信访接待和信件办理。严格落实信访首办负责制，做到有访必接、有诉必办，努力做好群众来信来访的办理工作，及时化解和钝化信访矛盾。疫情防控关闭信访窗口期间，督促指导市属企业加强电话接访和网上信访事项受理工作，畅通群众信访渠道，确保事事有回音、件件有落实。按照《党建引领下高质量统筹国资系统发展与安全工作方案》《关于开展市国资系统信访稳定“大走访、大排查、大攻坚”行动的工作方案》，纵深推进“信访突出问题攻坚化解年”行动，深入开展信访矛盾纠纷排查和化解攻坚，不断完善信访矛盾化解攻坚机制，逐案研究制定“老案新办”的新思路、新方法。

4.细致开展政务服务便民热线工作。积极做好12345政务服务便民热线工单办理工作，对市民反映的问题，及时受理、及时沟通，在规定时间内细致办好每一张工单，第一时间处理市民诉求，树立了机关文明窗口的良好形象，年度绩效考核成绩在全市名列前茅。围绕群众诉求、助企纾困等社会关注的重点领域，圆满完成省政风热线直播活动。针对反映疫情期间房租减免有关问题，积极组织市属集团进行政策宣贯，切实解决小微企业和个体工商户相关问题。

二、2023年度推进法治政府建设主要安排

1.深入推进“数字国资”建设。牢固树立“国资监管一盘棋”思想，扎实推进“数字国资”建设，统筹做好国资国企在线监管系统各项建设工作，努力构建现代国资监管大体系和国企改革发展大格局，推动构建新时代大国资新局面。

2.规范做好日常法治建设工作。依法做好信息主动公开工作，规范办理依申请公开事项，积极发挥法律顾问作用。严格落实普法责任清单，深入开展法治宣传教育活动。根据公平竞争审查制度，积极做好公平竞争审查工作。严格落实“三重一大”集体决策制度，提高议事决策水平和效率。

3.加强市属集团外部董事管理。择机推进市属集团专职外部董事选聘工作。加强沟通协调，争取市委组织部相关部门支持，配合做好市属集团专职外部董事选聘工作。研究出台外部董事履职工作指引，进一步规范外部董事履职行为。

4.加强监管企业投资全过程管理。优化完善市属国企投资监管模式和方式，更加关注投资规模、产业领域、风险防范和投资绩效。引导市属国企聚焦主责主业，围绕服务中心大局、助力城市发展，加大基础设施、公共服务、重要产业等领域投资力度，切实发挥“扩投资”对“稳增长”的关键支撑作用。研究修订投资管理办法，进一步明确国资委、市属集团、投资主体在投资监管中的职能职责，加强投资全过程风险管理，细化投前、投中、投后管理要求。

5.强化财务监管体系与制度落实。进一步做好市属国企财务监管制度文件督促落实，重点关注财务管理办法、担保等近两年出台的财务监管文件，促进市属国企财务管理工作进一步规范化，充分发挥财务管理在企业生产经营活动中的作用。

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??????????????????????2023年1月30日