188比分直播2020年度法治政府建设工作报告

188比分直播市全面推进依法行政工作领导小组办公室：

2020年度188比分直播认真贯彻落实《188比分直播市法治政府建设实施规划（2016-2020 年）》、《188比分直播市2020年法治政府建设工作计划》的部署要求，结合国资监管工作实际，依法履行国资监管职责，持续加强法治机关和法治国企建设，为188比分直播国资国企改革发展提供了坚实的法治保障，现将相关情况报告如下。

一、2020年度法治政府建设工作情况

（一）以管资本为主推进职能转变，持续推进法治机关建设

1、以管资本为主推进职能转变，实施分级分类精准授权。根据《市政府办公厅关于转发市政府国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（宁政办发〔2019〕57号）要求，加大授权放权力度，印发《市国资委对新工集团授权放权事项清单（暂行）》，将集团主业范围内的境内投资决策、经理层成员业绩考核和薪酬管理、重点子企业部分股权转让、部分资产评估项目备案等9项股东会职权授予新工集团董事会行使，集团制定对所属企业的分类授权清单，实现分级分类精准授权，不断激发企业运营活力和效率。按照全国国企改革“双百行动”要求，指导旅游集团根据子企业功能定位构建分类授权体系。

2、依法推进政务公开和国有企业信息公开工作，打造“阳光国资”。依法、规范及时公开经批准的预算、决算报告及报表，建立健全提案办理回复与公开同步审查工作机制，进一步完善和规范依申请公开各个环节，做好互动交流等答复工作。每月定期公开监管国有企业生产经营、主要财务指标完成情况；每季度公开国有资本运营分析报告。印发《188比分直播推进市属国有企业信息公开的指导意见》，把信息公开贯穿于生产经营的全周期、决策活动的全过程，推动集团信息公开向涉及民生服务的部分重点企业延伸，做到依法依规、真实透明、及时准确，保障社会公众对国有资产运营的知情权和监督权。

3、依法做好行政复议、信访接待工作。依法办理行政复议案件，按照要求和程序及时提交答辩状、相关证据、法律依据等诉讼材料，积极参加案件的审理。严格落实信访首办负责制，领导带头参与接访，做到有访必接，通过耐心细致地宣传解释政策和动之以情、晓之以理的思想疏导，及时化解和钝化信访矛盾。同时督促企业教育引导上访群众依法依规逐级信访，指导企业按照《信访条例》规定向信访人出具书面答复意见，通过依法依规办理三级信访答复程序，在各市属集团收到良好的效果。

4、受市政府委托向市人大常委会报告全市国有资产管理情况。根据《中共188比分直播市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（宁委发〔2018〕45号），今年8月，市国资委牵头起草了全市企业国有资产管理情况报告，受市政府委托市国资委向市人大常委会进行了专题报告。市人大常委会召开市十六届人大常委会第二十四次会议，听取和审议市政府关于2019年度企业国有资产管理情况报告。根据市人大常委会审议意见，市国资委会同市有关部门研究起草了审议意见整改报告，实现了闭环管理，进一步提升国有资产运营水平。

5、编印国有资产监管文件汇编，强化政策文件的解读。编印《国有资产监管文件汇编（201608～201806）》和《国有资产监管文件汇编（201807～201912）》，涵盖综合管理、国企改革发展、产权管理、预算财务、业绩考核与收入分配、企业领导人员管理、法制建设、督查审计、党建等九大类51万多字的制度文件。在机关门户网站开辟政府文件及解读专栏，对出台的政策文件、制度规定，凡涉及人民群众和企业切身利益及需要社会公众广泛知晓的文件，及时、全面、准确发布，并对重点制度文件进行政策解读，让人民群众和企业“看得见”、“听得懂”、“信得过”。

（二）依法履行国资监管职责，持续完善国资监管体系

1、强化出资人财务监管，完善财务监管制度体系。制定出台《188比分直播出资企业财务监督管理办法》，从出资人财务监管角度，进一步规范企业财务监督工作，完善财务监管制度体系，并以全面预算管理为抓手，督促监管企业切实落实财务监督管理办法要求，压实企业财务监督主体责任，健全企业财务监管组织体系，加强财务基础管理和内控建设，突出财务风险监测防范。

2、创新工作方法，提升国有产权管理质效。一是发挥“大数据”功效，利用产权登记数据基础性、验证性、覆盖性功能作用，将产权登记与国企改革、产权交易、预算管理、投资备案等工作有机融合、勾稽比对，多维度、多场景服务国资监管。二是探索“模块化”办理，针对所监管企业资产评估项目备案中的“堵点”和“痛点”，深入推进业务流程改革创新，将备案项目分为“审计”、“评估”、“要件”、“附件”四个模块，集团、专家和国资委三方并行审核，提高评估备案质效。三是加强“点对点”指导，建立业务挂钩指导机制，指导国有资本投资公司和“双百行动”试点企业抓好授放权后的产权管理，促进相关企业规范产权管理、加强资本运作、形成良性循环。

3、完善中长期激励制度，推动企业创新发展。积极推进企业员工薪酬中长期激励工作，制定中长期激励工作方案，将监管企业推进员工薪酬激励试点工作纳入2020年度综合业绩考核，制定员工薪酬激励试点工作考核评分细则，规范操作程序。按照国家和省有关正向激励要求，结合实际制定《188比分直播监管企业年度综合业绩考核专项奖励实施细则（试行）》，突出关键领域、重点环节考核，发挥创新激励作用，激发企业活力。

4、逐级压实监督责任，有效防范经营风险。一是印发《关于做好市属国有企业内部监督工作的通知》和《关于报送2020年度市属集团内部监督工作计划的通知》，明确市属国有企业按出资关系逐级履行监督主体责任，企业主要负责人是落实企业内部监督职责的第一责任人，强调风险管理和内控体系建设。二是制定出台《关于进一步加强188比分直播市国有企业对外担保管理工作的意见》，进一步规范国有企业对外担保行为，督促企业严控担保范围，规范流程管理，强化风险防控及责任追究，保障国有股东权益。三是起草并以市委办公厅、市政府办公厅名义印发《关于进一步落实市级功能区、开发区国有公司国资监管职责的意见》，进一步落实市级功能区、开发区国有公司国资监管各方职责，推进园区国有公司市场化、法治化运作。

（三）加强法治国企建设，不断提升依法治企水平

1、出台国有企业法治建设第一责任人职责规定，发挥主要领导引领带动作用。印发《188比分直播监管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，发挥“关键少数”引领带动作用，为企业依法经营、规范管理提供制度保障：一是明确企业党委书记、董事长、总经理在推进法治建设中应当履行的职责事项。二是突出企业党委把方向、管大局、保落实的领导核心和政治核心作用，确保全面依法治国战略在企业得到贯彻落实。三是健全考核机制，强化监督问责，通过考核、定期检查和专项督查等方式将履职情况纳入企业领导人员综合考核评价指标体系，作为考察使用国有企业干部、推进干部能上能下的重要依据。四是结合188比分直播国企实际，强化对重大法律纠纷案件的管理，探索建立“双重法律审核”机制。

2、加强市属集团董事会建设，不断提升企业治理效能。今年以来，从进一步提升市属集团董事会决策的科学性和决策效率角度考虑，研究起草了关于设立董事会专门委员会的通知，对各市属集团董事会专门委员会的设置、人员组成、议事规则、保障措施等提出了要求。同时，加强外部董事日常履职管理，通过外部董事日常履职情况报告、告知、提醒等手段，促进了外部董事履职尽责。

3、推进市属国企任期制和契约化管理。制定出台《市属集团子企业推行任期制和契约化管理操作指引》和《市属集团子企业实施职业经理人制度试点操作指引》，要求各市属集团组织所属商业一类二级子企业，结合自身实际在任期制和契约化管理、职业经理人制度两种改革形式中选择一种实施改革。目前已有11家企业完成了任期制和契约化改革，16家企业实施了职业经理人制度。

4、加强普法宣传和教育培训，发挥法治考核作用。深入开展民法典学习宣传，积极组织“法治宣传月”活动，举办国资大讲堂和各类线上、线下专题法治培训，开展“百万党员学宪法学党章考法律活动”，不断提升国资系统干部职工依法履职、依法治企水平。制定2020年度法务工作“补短板”考核指标，围绕法务工作组织、法律风险防控、重大法律纠纷案件管理等方面出台评分细则，督促企业把依法治企相关要求落到实处。

二、2021年度法治政府建设主要思路

1、全面落实以管资本为主加强国有资产监管要求，进一步提高监管的科学性、针对性和有效性。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，依法履行职责，全面落实《市政府国资委以管资本为主推进职能转变方案》，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，持续动态完善权责事项清单，“一企一策”有侧重的向符合条件的企业开展授权放权，不断优化管资本的方式和手段，构建可动态调整的分类授权体系，充分激发企业运营活力和效率。

2、完善国资监管制度体系，加强制度执行监督。依据公司法、企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例、188比分直播市企业国有资产监督管理条例等法律法规规定的权限和程序行权履职，不断完善和细化国资监管制度体系，加强全面预算管理，创新薪酬管理机制，优化市属企业产权管理制度，不断完善国有资产监管制度体系。加强对制度执行情况的监督检查，不断完善监督检查发现问题归口管理、分类处置和移交督办的工作机制，形成发现问题、整改落实、检查核实、追究问责的监督工作闭环，提高国有资产监督工作效能。

3、进一步完善企业法人治理结构。加强市属集团董事会建设，进一步提高董事会决策的科学性。稳步推进集团经理层任期制和契约化管理工作方案落实，继续督促指导试点企业对标找差，不断完善职业经理人业绩考核和薪酬管理体系。加强外部董事日常履职的管理，及时掌握外部董事日常履职情况，充分发挥外部董事作用。

4、积极做好日常法治建设各项工作。积极发挥法律顾问作用，依法做好信息公开工作，不断提升依法履职水平。完善机关重大议事规则，进一步提升决策的规范化、民主化、科学化、法治化水平。根据公平竞争审查制度，规范开展公平竞争审查工作。严格落实普法责任制，深入开展法治宣传教育活动，充分利用“国资大讲堂”平台，围绕国资监管工作，创新培训形式、丰富法治培训内容，不断提高国资系统干部职工依法履职、依法治企水平。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????2020年12月25日