一、目标任务

　　树立安全发展是做强做优做大国有企业重要保障的理念，以建立健全全员岗位责任制、完善制度保障为抓手，有效防范遏制重特大生产安全事故、控制较大生产安全事故、压降生产安全事故总量为目标，全面提升市属国有企业安全生产治理能力。

　　二、进一步建立健全企业全员岗位责任制

　　全面加强市属国有企业全员岗位责任制，是进一步加强和落实企业安全生产主体责任的重要抓手，有利于减少企业“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的发生；有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故；有利于层层传导安全生产责任，建立 “层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系。

　　（一）党政主要负责人责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，主要负责人是安全生产的第一责任人，全面负责安全生产工作。主要负责人要认真贯彻执行《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署；严格落实企业安全生产主体责任；组织制定安全生产奖惩政策；建立健全安全生产和职业卫生责任制，签订安全生产目标责任书；组织制定安全生产规章制度和操作规程；明确负责本单位安全生产工作的专职部门，配备满足工作需求的专职人员和设施设备，按照《市政府关于在全市重点行业领域试行安全总监制度的通知》（宁政发〔2015〕238号）规定配备安全总监；保证本单位安全生产经费投入的有效实施；组织制定并实施安全生产教育和培训；督促做好事故隐患排查治理；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告并处置生产安全事故等。

　　（二）分管安全生产负责人（安全总监）责任。分管安全生产工作负责人（安全总监）向总经理和安全生产委员会负责，综合协调管理安全生产工作，领导安全管理部门行使安全管理职能，定期向职工代表大会报告安全生产工作；制订本企业安全生产工作规划和年度工作计划；建立安全生产责任体系，考核和督查各部门各岗位履行安全责任制情况；负责隐患排查和整改治理工作；推进企业宣传教育和安全文化建设。

　　（三）其他负责人责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，企业其他负责人既要对具体分管业务工作负责，也要对分管业务领域内的安全生产工作负责，做到把安全生产与其他业务工作同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。

　　（四）负责安全生产工作的部门及其负责人责任。负责安全生产工作的部门在部门负责人领导下开展安全生产工作，承担日常安全生产监督管理，负责拟订安全生产年度计划、管理目标并实施督查检查、考核；组织参与拟订安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；督促落实重大危险源安全管理措施和重大隐患“一清单五制度”工作制度，统计上报安全隐患排查整治情况；组织参与安全生产宣传、教育和培训；组织落实职业危害防治工作，落实职业危害防治措施；研究制订与相关方的安全管理措施并组织实施；参与制定安全生产投入资金使用计划，负责本级安全生产投入资金的管理和对所属企业投入资金的监督；协助调查和处理生产安全事故，负责伤亡事故和职业病的统计、分析、报告，提出防范措施。

　　（五）其它职能部门及其负责人的责任。职能部门在本部门负责人领导下开展安全生产工作，依据职责分工承担相应的安全生产职责，在其分管业务范围内同时对相关的安全生产工作负责。技术设备部门制订设备设施采购和到货验收制度、检维修管理制度、报废管理制度和操作规程，建立相应管理台账；财务部门按照有关规定做好安全生产费用预算；企业党办、行政、人力资源、工会、共青团等工作部门加强安全文化建设、宣传教育培训、法律法规执行等工作，等等。

　　（六）车间（工段）主要负责人责任。车间主任（工段长）是车间（工段）安全生产第一责任人，组织制定涉及本车间（工段）安全生产规章制度、职责、操作规程，安全生产事故应急救援预案和岗位应急处置措施，组织应急救援演练；制定安全生产承诺制度、安全生产例会例检制度、安全培训制度和作业现场、设备设施、工艺流程安全确认制度；组织开展安全风险排查、评估和管控，及时整治事故隐患；对作业场所的职业危害进行检查，监督劳动防护用品的正确佩戴和使用。

　　（七）班组负责人责任。班组长是班组安全生产第一责任人，组织召开班前例会、班中例检、班后总结；落实岗位操作人员的安全生产责任；严格安全技术操作规程，实行安全管理“岗位描述、手指口述”等安全确认；履行“班前警醒、班中提醒、班后反省”的义务；组织操作人员做好设施设备的维护保养。

　　（八）岗位管理和操作人员责任。岗位管理和操作人员（含劳务派遣人员、实习生等）应积极参加企业或相关安全培训机构的培训，熟练掌握岗位所需的安全生产知识和技能；自觉遵守规章制度和技术操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品；做好设施设备的维护保养；有效辨识和防范安全风险，发现事故隐患应立即报告。

　　市属集团根据企业实际，进一步健全细化各职能部门、各管理和操作岗位的安全生产责任，制定全员岗位责任清单，明确各岗位的责任人、责任范围、考核标准、奖惩办法等，并严密组织和监督落实。

　　三、进一步建立健全安全生产制度保障

　　制度是贯彻执行安全生产法律法规、标准规范的具体体现，是落实安全生产责任制的必要保障，必须精准细化，不断规范完善。

　　（一）建立完善市属集团负责人分片包干、驻点督查和企业领导管理人员现场带班制度。对国家、省、市各项安全生产专项整治工作，实施市属集团负责人分片包干负责制，督促检查安全生产专项整治的落实情况；对国家、省、市巡视中发现的问题或点名批评的单位，以及市以上挂牌督办的安全隐患，市属集团要指定集团负责人驻点督查，直到安全隐患销号；企业领导管理人员要落实现场带班制度，制订现场带班计划，明确现场带班规定，加强现场安全管理。

　　(二) 建立完善安全生产例会制度。企业党组织在推进企业经营发展过程中，同步推进安全生产工作。市属集团党委每年至少2次召开会议，研究解决安全生产工作中的问题；市属集团安委会按照工作制度定期召开安全生产例会；市属集团要督促企业结合实际建立班组班前会以及车间（工段）周安全生产调度会、月安全生产办公会、季度安全生产形势分析会、年度安全生产工作会等制度，定期研究、分析、部署安全生产工作。

　　（三）建立完善安全风险管控和隐患排查治理制度。企业要建立安全风险辨识管理制度，组织对安全风险全面、系统辨识，并进行相关资料的统计、分析、整理和归档；要建立安全风险评估管理制度，定期对所辨识出的存在安全风险的作业活动、设备设施、物料等进行评估，或委托具备规定资质条件的专业技术服务机构对安全生产状况进行安全评价；根据安全风险评估结果及生产经营状况等，确定相应的安全风险等级，对其进行分级分类管理，制定并落实相应的安全风险控制措施；要建立隐患排查治理制度，逐级建立并落实从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理和防控责任制，组织开展隐患排查治理，及时发现并消除隐患，实行隐患闭环管理；对重大安全隐患，必须建立“一清单五制度”工作制度。

　　（四）建立完善安全生产责任考核、奖惩制度。市属集团要建立以突出岗位安全绩效考核为重点，以落实岗位安全责任为主线，以杜绝岗位安全责任事故为目标的安全生产责任考核、奖励办法；必须加大安全生产责任在员工绩效、晋级、评先评优等考核中的比重，实行生产安全事故“一票否决”。

　　（五）建立完善设备安全管理和工艺设备、人员素质安全准入制度。市属集团要督促企业严把设备选型、采购、验收、安装、使用、检测、维护保养关，严格落实各类安全保护装置和设施检查保养制度，及时消除运行中存在的缺陷和隐患，确保设备安全完好，按规定及时淘汰和更新设备；实施严格的生产工艺、技术设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备，推行高危行业企业“机械化换人、自动化减人”；重点行业领域企业要明确企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，制定从业人员安全素质准入制度。

　　（六）建立完善安全生产投入制度。企业必须按照有关规定足额提取安全生产费用，配备相关设施设备，为从业人员缴纳相关保险费用。

　　（七）建立完善安全生产承诺和报告制度。市属集团督促所属企业签订安全生产承诺书，向企业员工作出公开承诺，自觉接受监督，承诺书主要包括企业遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产条件等；员工就履行岗位安全责任向企业作出承诺。子企业定期向市属集团报告安全生产情况，并向全体员工公示。

　　（八）建立完善安全生产教育培训制度。企业要做好职前安全教育、日常安全教育和专题安全教育，提高企业员工安全生产意识；加强“三项岗位人员”培训，组织企业负责人、安全管理人员安全培训，确保其必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，特种作业人员必须按照国家有关规定送专门机构培训，取得相应证书；组织企业员工（包括劳务工、外来人员）安全生产培训，使全体员工熟悉安全生产法律规范，掌握岗位安全操作规则，具备与岗位相适应的安全知识和管理能力，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。

　　（九）建立完善职业危害预防责任制度。市属集团要督促所属企业制定岗位职业卫生操作规程，建立健全职业卫生档案，加强职业病危害因素评估和定期检测，严格按规定使用有毒物品、放射性同位素和射线装置，落实职业病危害告知与警示标识、定期检测评价、职业健康监护等措施，有效预防、控制和消除职业病危害。

　　（十）建立完善相关方的安全管理制度。市属集团督促企业做好包括但不限于外包工程安全管理工作，发包单位与承包单位要签订安全生产管理协议，明确安全投入保障、安全设施和施工条件、隐患排查与治理、安全教育与培训、事故应急救援与信息报告、安全检查与考核奖惩、违约责任等。对出租的房屋、场地等，必须在协议中明确安全生产的责任和义务。

　　（十一）建立完善应急救援演练制度。市属集团要督促所属企业建立完善应急救援管理机构，配备专兼职救援队伍，储备必要的应急物资和装备，定期组织应急预案演练和修订，并与地方政府应急预案相衔接；负责安全生产的部门要参与大型赛事活动等的保障工作，制订相应应急预案；要加强员工应急培训，提升第一时间化解险情和自救互救能力。要制定事故信息快速报告制度，及时准确完整报告事故信息，杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报等违法违规行为发生。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。市属集团要充分认识安全生产全员岗位责任制和制度建设的重要意义，并将此作为今年安全生产工作重点抓好落实。要专门组织人员学习同行业安全生产先进做法，对标找差；深入所属企业调研，堵漏洞、补短板，制订可操作、能落实的责任清单和制度清单。

　　（二）强化宣传引导。要多形式、广渠道、全方位开展宣传发动，形成合力，共同营造人人关注安全、人人参与安全、人人监督安全的浓厚氛围。要组织专题学习，使全体员工熟悉本单位安全生产工作制度，熟悉本职岗位安全生产责任。要在适当位置长期公示责任清单和制度清单。

　　（三）健全长效机制。要加强安全生产长效管理，不断创新工作机制和标准规范，努力提高安全生产管理水平。

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　　                            2018年3月22日